Besoins croissants, revenus limités
La protection sociale des retraités reste l’un des sujets les plus débattus en Azerbaïdjan. Face à la hausse des prix, à une demande accrue de services médicaux et aux revenus limités des personnes âgées, la société s’interroge de plus en plus sur la possibilité d’introduire des mécanismes de soutien : transports gratuits, baisse des tarifs des services publics ou élargissement de l’assurance santé.
Expériences internationales
Dans de nombreux pays, les gouvernements cherchent à améliorer la vie des retraités grâce à des aides sociales et financières. Les exemples des pays voisins offrent des modèles concrets :
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Turquie : Les personnes âgées voyagent gratuitement dans les transports urbains, les trains et les lignes maritimes grâce à des cartes spéciales. Elles bénéficient également de réductions sur les trajets interurbains. À l’occasion des fêtes, elles reçoivent des primes en espèces, et depuis 2017 un système de bonus via les banques est en place.
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Géorgie : Depuis 2024, un programme fournit gratuitement des médicaments aux retraités souffrant de maladies chroniques. Certains bénéficient aussi d’une compensation partielle de leurs factures de logement et de services publics.
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Kazakhstan : Les retraités ont accès à des soins médicaux gratuits — des examens de prévention à l’hospitalisation et aux médicaments essentiels. Ils disposent aussi de réductions sur les transports urbains et, dans certaines régions, sur les voyages interurbains.
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Allemagne : L’État prend en charge une partie des dépenses de logement et de services publics des personnes âgées.
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États-Unis : Des programmes offrent une couverture médicale gratuite et une aide alimentaire.
Dans l’ensemble, de nombreux pays proposent des programmes complets de soutien aux retraités à faibles revenus, allant du logement subventionné aux aides sociales globales.
Réformes en Azerbaïdjan
Le ministère du Travail et de la Protection sociale azerbaïdjanais a indiqué à Media.Az que, depuis 2018, cinq paquets de réformes sociales successifs ont été mis en œuvre, touchant environ quatre millions de citoyens.
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La pension moyenne a été multipliée par 2,6, atteignant 539 manats ; la pension de vieillesse s’élève en moyenne à 574 manats.
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En 2025, le budget du système de retraite atteindra 7,2 milliards de manats, soit deux fois plus qu’en 2018.
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Depuis 2022, les retraités ayant une longue carrière reçoivent un supplément équivalant à 10 % de leur pension, intégré définitivement aux paiements depuis 2023.
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Les droits à la retraite anticipée ont été élargis : personnes handicapées, parents de cinq enfants et plus, mineurs, travailleurs exerçant dans des conditions dangereuses, pilotes, militaires, procureurs et autres fonctionnaires.
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Pour les cotisants entre 2006 et 2018, 25 années de service sont automatiquement comptabilisées, permettant de partir à la retraite même sans capital complet.
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Au cours des deux dernières années, 65 nouvelles professions ont été ajoutées à la liste des métiers ouvrant droit à un départ anticipé ; il en existe désormais plus de 4 000.
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Un système d’attribution automatique de la pension la plus avantageuse a été introduit, sans démarches supplémentaires. Les retraités isolés bénéficient de services sociaux mobiles à domicile.
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Depuis fin 2023, dans le cadre du projet « Partenaire social », les paiements effectués par carte bancaire de pension donnent droit à des réductions allant de 2 % à 30 %.
Le ministère a toutefois précisé qu’aucun nouveau programme social ou avantage supplémentaire n’est prévu à court terme, l’accent étant mis sur la consolidation des réformes en cours.
La contrainte budgétaire
Selon l’économiste Eldaniz Amirov, la mise en place d’avantages sociaux pour les retraités en Azerbaïdjan est théoriquement possible, mais leur ampleur dépend directement des ressources financières de l’État.
« Bien sûr, des réductions peuvent être introduites dans les domaines des transports, des services publics ou de la santé. Mais chaque avantage a un coût pour le budget. Aucune compagnie de transport ni fournisseur de services ne travaille gratuitement. Si un citoyen bénéficie d’une réduction, l’État doit compenser l’entreprise. C’est un principe fondamental. Par conséquent, les propositions doivent être non seulement équitables, mais aussi réalistes du point de vue budgétaire », a-t-il déclaré.
L’expert souligne que les mesures les moins coûteuses sont celles qui concernent des groupes restreints.
« Plus la catégorie bénéficiaire est réduite, plus il est facile pour l’État de lui garantir un soutien significatif. Mais lorsqu’il s’agit de groupes massifs, comme l’ensemble des retraités, la charge budgétaire devient considérable, et les avantages risquent d’être limités en volume ou en portée », a-t-il ajouté.
Amirov estime que le besoin le plus urgent concerne le domaine de la santé :
« La priorité pour les retraités, c’est l’assurance santé. Leurs revenus ne couvrent pas les dépenses médicales. Si le budget ne permet pas une extension massive des avantages, il faut au moins garantir une couverture médicale complète pour les retraités. C’est la catégorie la plus vulnérable, et pour eux, ces mesures sont essentielles. »
